2003年8月1日，我国公布施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》替代了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。可是，近10年过去了，各大城市流浪乞讨现象依然屡见不鲜。三亚作为国际热带滨海旅游城市，优美的自然环境让国内外游客流连忘返，但同时也出现一些不和谐因素──形形色色的街头流浪乞讨人员在市区依然出现，成为了我们构建和谐社会中不和谐的音符。

近年来，各城市流浪乞讨现象日益严重，乞讨人员激增并向复杂化、职业化趋势发展。流浪乞讨人员的境况各有不同，背后的故事也不为人知。唯一相同的便是那一个摆放在面前的破碗，那一只伸向你的干枯的手……在我市胜利路、解放二路步行街、商品街一巷、中华城等大街小巷、饮食排档，还是能看到一些乞讨者。他们中有男有女，有老有少；有的四肢健全，有的身患残疾；有的卖艺求生，有的家贫求助；有的是学生打扮，有的衣衫褴褛即人们所说的“职业乞丐”；有些是真正需要帮助的弱者。面对这些人群，有人为之驻足、投下些零钱；有人看也不看，大步走开。

据调查发现，乞讨者乞讨的主要方式是“死缠烂打”，不给钱就站在你面前长时间赖着不走。这一招对于一些人也是很奏效的，但是大多数市民对此还是表示反感。一名施舍者如是说：“看着挺可怜的，他们又是磕头又是道谢的，给少了还怪不好意思的。”一位市民对记者说：“每次和朋友在外面排挡吃饭的时候，总有一两个乞讨者老站在我们身后进行乞讨，因为碍于面子我不得不经常给一两元，但吃饭有点倒胃口了。”

流浪乞讨现象在全世界任何一个国家都存在，而职业乞讨人也已成为一个世界性的“通病”，这是任何一个国家和政府都无法回避的难题。“乞讨业”的畸性发展引发了一系列的社会问题，给市民生活、城市交通和社会治安造成诸多不良影响。当前全国上下都在致力于构建和谐社会，然而城市的乞讨现象却给和谐社会的构建带来不和谐的音符。市综合执法局有关人员指出，对于流浪乞讨人员他们又不能限制其人身自由，只能劝告或者教育。执法人员一接到群众举报，就去对那些露宿街头的乞讨人员进行劝说，但往往是劝说过后，他们又流窜到另一个地方，与执法人员打“游击战”。市救助站工作人员也表示，他们在履行救助职责时也遭遇尴尬，救助是在本人自愿或者实在无力生存下进行的，如果他们不愿意来，市救助站也无计可施。

为此建议：第一，民政、城管、公安等部门和各社区联合起来，严厉打击这种违法犯罪行为，以保证社会的和谐与稳定；第二，对于流浪乞讨人员要理性对待，通过媒体等手段建议市民不要随意施舍，应该把他们引导到救助站进行救助。“职业乞丐”在街上没有收获，自然会回家了，那些组织、胁迫他人乞讨的现象也会随之减少消失。第三，对流浪乞讨人员分成三类进行管理和救助，其中以乞讨之名存在违法犯罪活动的由公安部门按照相关法律管理，对市容环境和市民正常生活造成负面影响的主要由城管部门管理，而真正需要救助的人则由民政部门进行救助。