“水暖沙白滩平”的大东海是三亚标志性旅游景点，被国家旅游局评为“中国四十佳景”之一。2021年12月，三亚市为助力国际旅游消费中心建设，启动大东海改造项目，如今22个月过去了，改造项目却成了“开工有日期，完工无期限”的“半拉子”工程。

一、基本情况

2021年12月，三亚市吉阳区发布公告，大东海景区升级改造，实行封闭管理。在景区封闭施工期间，除本工程施工相关车辆外，一切车辆和行人不得在封闭区域内通行，建议市民游客东边从大东海广场，西边从明月广场步行进入海滩观光游览。 挡板成行、商业凋敝、游客大幅度减少是大东海目前的状况，社会各界意见较大。

记者“中秋”“十一”两节期间深入大东海景区，建设挡板随处可见，建筑材料随意堆放：“看海”游，成了“看长城”游；踏浪戏水游，成了“海边竞走”游；“顺心”游，成了“糟心”游……

来自河北的游客王先生反映：“大东海连个提示都没有，走了很远，告诉这面不让进，得去广场那面进入，随行的有老人，老人身体不好，多走了二十多分钟，没怎么玩就回来休息了，乘兴而来，败兴而归。”

新疆游客李女士反映：“淡季不施工，旺季到处封，这样的管理水平，建设自贸岛就是空谈。”

二、存在问题

记者在采访调研过程中，有部分商家投诉三亚旅文集团大东海项目管理团队不作为慢作为胡作为、营商环境恶劣，部分企业消耗大量资源无果，陆续撤资或大幅缩减投资规模。

（一）三亚旅文大东海管理团队不作为让企业付出大量“沉默成本”。据部分商家反馈，三亚旅文集团大东海项目运营团队，对商家合理的商业诉求，既不告诉可以，也不告诉不可以，让企业无所适从。三亚一知名餐饮企业与三亚旅文谈了一年多的合作项目，场地选址被迫更换3次，迄今依然没有明确可推进的合作模式，“沉默成本”让该企业心力憔悴，高昂的沟通成本让企业严重质疑三亚的营商环境，于是决定退出与三亚旅文的合作计划。记者多次要求采访项目负责人，三亚旅文都以事情较多婉拒。

（二）三亚旅文大东海管理团队慢作为让企业丧失信心。据了解，大东海水上运动项目一直是三亚旅文大力推动的一个重点项目，记者在大东海看到，沙滩上只有零星的一些设备和项目在经营。据工作人员反应，企业反馈多次现有的配套条件无法开展水上动力项目，现状条件既不符合企业做经营的需求，也影响游客市民的体验需求和大东海的品质需求，而企业提交了多次解决方案，但是得不到任何推进反馈。而满足大东海潜水和海上项目经营必须要使用的旅游码头维修现场更是一片萧条，没有任何施工的迹象。据现场工作人员反映，施工已经中断了2个月，因对水上旅游项目能否正常开展失去信心，叫停了码头维修工程。而据记者与有关部门了解，大东海要恢复潜水和水上运动项目开展，是需要办理一系列手续和进行必要的硬件配套设施准备工作以满足安全生产需求，这些工作会涉及到陆地部分和码头部分的施工，需要至少三个月到半年时间，但三亚旅文没有考虑水上和陆地的整体施工推进工作，水上项目推进一直停滞不前。  

（三）三亚旅文大东海管理团队“踢皮球决策”“甩锅决策”让人无所适从。据部分商家反映，要与大东海谈合作，要同时对接多个部门多个领导，每个部门和领导都从自己的角度考虑，“踢皮球决策”“甩锅决策”让商户无所适从，最后谁都不决策，然后就不了了之。三亚旅文主要负责人调走后，很多项目无人拍板决策，很多项目停滞不前。据部分商户反映，大东海景区的租金没有统一依据和标准，不是根据位置、业态等统筹考虑租金标准“拍脑袋决策”导致部分商家承担较大的租金压力，倒逼商家推出“质次价高”的产品，长期以往必将损害三亚旅游口碑。另外，部分商户实际使用场地与合同约定的场地还存在不符的情况，与三亚旅文沟通也不能得到解决，反而要求商户进行更改。

（四）三亚旅文大东海管理团队胡作为寒了商家的心。记者在“小红书”等旅游APP上看到了部分大东海旅游投诉信息。大东海园区“黄牛”穿着“大东海旅游”T恤，随意拉客，以“0”元潜水，去其他非法潜点。而合法正规的旅游企业做正规的旅游推广活动，却屡遭打击，无法开展合法合规的旅游推广活动。

三、意见建议

社会各界期盼早日恢复大东海往日盛景，构建清廉高效的营商环境，让海南自贸港建设的排头兵真正跑出排头兵的速度。

（一）尽快完成大东海改造项目，早日恢复“中国四十佳景” “水暖沙白滩平”游人如织的盛景。

（二）构建好“五有五必”的三亚优质营商环境。目前，三亚市政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，打造重商、亲商、扶商、安商、富商的营商环境“三亚样板”，以高水平营商环境助推三亚高质量发展。三亚旅文集团既是三亚市国资委管理的大型国有企业之一，更是三亚优质营商环境的执行者、贡献者和推动者，不能成为破坏营商环境的“拦路虎”。

（三）及时调整强有力的管理团队，让海南自贸港建设的排头兵正真跑出排头兵的速度。要让中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》真正落地见效。三亚市要做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推进干部能上能下常态化。如果不及时调整不作为慢作为胡作为跑出“龟”速度的单位和机构付出代价，就是对那些真正为自贸港建设作出贡献的单位和机构最大的不公平。

（市政协委员 新华通讯社海南分社南海记者站站长赵颖全供稿）