2020年9月1日新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称“新《固废法》”）第五章“建筑垃圾、农业固体废物等”单列为一章，以加强建筑垃圾污染防治。我市自2019年入选国家“无废城市”建设试点以来，持续推进建筑垃圾管理工作。然而，结合国家最新要求以及近期省环保督察结果，我市建筑垃圾管理仍存在较多问题。

一、基本情况

随着三亚经济社会发展，城市化进程加快，我市建筑垃圾产生量呈逐年增加的趋势，其中2020年为2．87万吨，2021年为2．55万吨，2022年为11．05吨，2023年1－9月为4．10万吨，其中2022年较2021年增加了3倍多。

（一）设施建设方面。目前，我市已建成建筑垃圾综合利用厂1座，年设计可消耗建筑垃圾50万吨，主要产品为再生混凝土、再生骨料及环保砖；已建成建筑垃圾消纳场1个，设计处理能力30万吨／年，且具备暂存、中转调配场条件，总库容6万立方米。

（二）制度建设方面。为加强建筑垃圾管理，我市先后印发了《三亚市建筑废弃物综合利用管理办法》（三府〔2017〕307号）、《三亚市建筑废弃物收运工作实施方案》（三府办〔2018〕272号）、《三亚市建筑垃圾管理和资源化利用实施方案（2021－2023年）》（三住建〔2021〕1880号）、《三亚市建筑垃圾管理工作专项整治行动方案》（三住建〔2021〕1943号）。

二、存在主要问题

（一）建筑垃圾底数不清。由于未建立统一规范的建筑垃圾分类统计制度，数据统计仅靠各区估算，各品类建筑垃圾的产生量及其流向不清晰。

（二）企业主体责任落实不到位。部分施工单位未按要求编制建筑垃圾处理方案，或者即便编制了方案也流于形式，未真正做好规范处理。

（三）执法监管不到位。建筑垃圾非法堆存、乱倒偷倒、同生活垃圾混合排放的情况时有发生，特别是社区建筑垃圾管理能力不足；执法力度不够，企业违法成本较低；建筑垃圾综合利用厂长期面临“吃不饱”的状态。

（四）政策支持不足。建筑垃圾资源化利用投入大、产出低、投资回报期长，加上我市鼓励生产和使用再生品的政策体系不健全，建筑垃圾再生产品没有价格优势、市场出路有限。

（五）信息平台建设不完备。现有建筑施工监管信息平台只关注前端的施工工作，缺少对建筑垃圾产生、运输及利用全过程的跟踪监管。

三、意见建议

（一）摸清底数，做好规划。制定科学统一的统计方法，摸排各品类建筑垃圾产生量；结合城市建设发展速度，预测建筑垃圾产生量变化趋势，为设施规划建设提供数据支撑。

（二）部门协同联动，强化全流程监管。各部门切实落实监管指导责任，对企业不备案、违法运输、违法倾倒、混合排放等行为可按照新《固废法》要求“从严执法”；施工单位要按要求编制建筑垃圾处理方案，并严格按方案处理。

（三）是完善配套支持政策，推动资源化产品应用。建立健全生产和使用再生品的政策体系，落实企业主体落地优惠、税费优惠、用地保障等支持政策，健全再生建材产品标准和认证制度，特别是支持在政府投资项目中优先使用建筑垃圾再生产品。

（四）推进信息化平台建设。将现有平台扩展至建筑垃圾全流程统计和监管。

（五）学习先进经验，做好转化落实。国内其他城市在“无废城市”建设中，形成了一批建筑垃圾有效管理经验模式，我市相关部门、企业主体可以学习借鉴深圳市、许昌市、绍兴市等地先进经验，推动提升我市建筑垃圾管理水平。

（市政协委员、九三学社三亚市委会副主委三亚市人民政府副秘书长 邓朝晔 供稿）