随着三亚的旅游消费市场持续扩容，游客群体年轻化特征进一步凸显，个性化、多元化需求旺盛，三亚特色民宿成为新的游客消费热点。每逢节假日，民宿平均入住率与旅游酒店几乎持平，非标住宿体验受到市场高度认可。

一、三亚民宿发展基本情况及存在问题

三亚旅游资源十分丰富，近几年民宿行业也有了长足发展，各类民宿超过200家，旅游民宿分布整体较为集中，其他民宿以点状分布。省旅文部门目前已开展五批乡村民宿评定工作，三亚共有“金宿级”乡村民宿5家，“银宿级”乡村民宿15家，“铜宿级”乡村民宿46家，较好的满足了旅游人群对民宿的需求。但是还存在一定量的黑民宿，在各类平台上堂而皇之的销售，通过某出行平台查询我市部分居民楼出现借用旅租、民宿等名头的群租行为，“打擦边球”绕开多部门监管，不但大量占用公共资源，还带来安全隐患。

一是以“短期租赁”规避监管。二房东从各处物业的所有者手中租赁来居民楼内住房，对外以宾馆或旅馆方式经营。相对于以月计长租而言，超短期房屋租赁不算宾旅馆业的住宿服务，不受行业各项法律法规及管理规定的限制。不少群租二房东假借概念特化，把租房者的长租约宣称为流动性短租，旅租模式，钻监管“空子”。

二是执法监管难度加大。在携程、去哪儿、途牛等线上平台，存在大量以旅居、民宿名义对外销售的短租房，平台未严格核实是否取得民宿准入手续，为获得民宿销售返点收益，同意未备案民宿上线销售，并为此类房屋代开发票。短租房备案简单，又可以在网络平台正常销售，导致大量民宿不主动寻求备案，扰乱正规民宿市场，还对属地社会治理造成困扰，基层执法力量先要证明旅居的“群租”属于城管执法范畴。据了解，目前相关业态数量大、在城区分布广泛，极大增加了治理难度，还容易滋生治安问题。

二、加强三亚旅游民宿管理的建议

（一）加快对民宿经营活动的精准分类。明确严禁非独立成幢的居民楼内开办所谓“民宿”旅租等租宿类经营服务，并尽快以地方性法规的形式明确其监管、执法的主责机构。将之与具有独立房屋结构的别墅、农民自建房等区分开，同时对于别墅、市民自建房开办民宿的，应形成明确的技防、安防、人防要求，从而使民宿不至于因概念泛化处于行政失管境地。

（二）对居民楼内开办的“民宿”“旅居”进行清退。居住人员少于“群租”认定标准的，由公安、市场监管部门依据宾旅馆业的行政法规进行执法、清退；居住人员达到“群租”认定标准，且存在房屋用途改变、结构改造的，由城管部门在公安配合下，以群租进行房屋管理执法。

（三）加强线上平台短租房管理。平台企业落户地监管部门应督促网络平台加强民宿上线销售管理，杜绝和清理非正规商户上线销售，通过住建部门建立沟通渠道，获取和核实合法准入的民宿信息。对于短租房备案上线的，其对外销售名称不得以民宿、旅居等形式出现。

（市政协委员，民盟三亚市委会副主委，三亚学院旅业管理学院、国际酒店管理学院院长 柴勇 供稿）