我市山区生态保护、生态补偿调研报告

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新闻发布时间:2019-03-01

为贯彻落实《中共三亚市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,根据政协三亚市委员会2018年度协商工作计划调研工作安排,市政协民宗委组织部分政协委员和相关职能部门成立调研组,对我市山区生态保护、生态补偿情况进行专题调研,现将情况汇报如下:


一、我市生态补偿的基本情况(2011-2017)

我市生态核心区为西北部山区(育才生态区和天涯区高峰片区),总人口达3万多人,涉及生态补偿林地总面积30多万亩(公益林20多万亩),农民可供耕作的土地较少,人均不足两分地,大多为坡地没有基本水田,生态保护与开垦耕作的矛盾较为突出。

为保护好我市核心生态区,2011年初,市林业局制定了生态补偿工作方案并报请市政府同意,在抱安村开始实施生态效益补偿财政补贴试点工作。划定抱安村生态补偿管护面积5.93万亩,经村小组、村委会及辖区政府三级审核后报市林业局,确认补贴村民768人(即2010年12月31日起年满18周岁的本村户籍村民,每人每月补贴200元)在此基础上,我市于2011年10月出台了《三亚市生态效益补偿财政补贴暂行办法》(以下简称《补贴办法》),规范了生态效益补偿财政补贴的各项工作。

2012年至2015年,先后增加了天涯区扎南村,育才生态区管委会那会村、青法村、雅亮村为生态补偿地区,生态补偿管护面积扩大到19.63万亩,生态补偿村民增加到5444人,补偿金额4年共2776.18万元。2015年,我市完善和修订出台了新的《三亚市生态效益补偿管理暂行办法》,进一步规范了补偿区的准入审核、补贴资金的标准等。将补偿区域未满18周岁的村民纳入补偿对象,补偿标准为18周岁以上补偿对象200元/人*月,未满18周岁补偿对象60元/人*月,初步实现了生态补偿区域补贴人口的全覆盖,并规定了严格的奖惩制度。该办法已于2016年1月1日开始实施。

2016年下半年增加育才生态区管委会雅林村、明善村;天涯区台楼村等3个村委会为生态补偿地区。列入生态补偿地区的8个村委会共划定生态补偿管护面积34.60万亩,补贴村民14884人,2016年发放补贴资金1909.27万元。

2017年9月,根据《中共三亚市委书记专题会议纪要》七届第2号要求,由市林业局牵头完善生态补偿机制,将未成年人的生态补偿标准提高到成年人水平,从当年下半年开始实施新标准,即补偿对象补偿标准统一为200元/人*月。同年下半年,增加育才生态区那受村委会为生态补偿地区。列入生态补偿地区的9个村委会共划定生态补偿管护面积40.29万亩,补贴村民17397人,2017年发放补贴资金3453.15万元。

2018年我市确定天涯区扎南村、台楼村、立新村、抱龙村、抱前村和育才生态区抱安村、那会村、青法村、雅亮村、雅林村、明善村、那受村共12个村委会为生态效益补偿地区,年初由村委会对本村补偿人员进行登记造册,公示无异议后报区政府(管委会)审核确定,最后确定补偿人员名单报市林业局于财政局备案。

 

二、主要成效

7年来,全市共发放补贴资金合计8303.80万元。

随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心,并通过几年来生态效益补偿工作的实施,生态补偿区域的森林资源保护已取得了实实在在的成效,有效遏制了贫困山区(同时又是核心生态区)村民毁林开垦、靠山吃山的势头,既保护生态环境,调整农村产业结构(村民利用补贴资金发展养殖业或其它非林产业),又增加了农民收入,深受村民群众的支持与欢迎。自发管林护林成为村民群众的共识,真正实现了“生态得保护,农民得实惠”的双赢效果,促进了社会的和谐健康发展。这将充分发挥财政转移支付资金作用,同时促进我市森林资源管护工作。

 

三、存在的问题

(一)个别村小组管护林区内小面积的毁林开垦和蚕食天然林的行为仍时有发生,基层林业主管部门对毁天然林种植经济林的初期行为未能及时发现和组织清理;对已发现的毁林地块管控不到位,造成管后复发的情况。

(二)部分村小组所处地域为天然公益林、生态林,生产经营主要是种植槟榔等经济果树,没有很好的发展林下经济,村民收入来源不稳定,生活水平偏低。

(三)全市各区都有天然公益林、生态林,生态补偿还没有达到全覆盖。

四、建议

一是加大宣传教育,不断增强保护生态环境意识,采取进村入户宣传、以实案说法、挂标语横幅警示、送法宣讲座谈等多种形式,大力搞好补偿区域内村民的法律法规知识宣传教育,特别是普及林业法规知识,提高村民群众遵纪守法和爱林护林的自觉性;

二是加大扶持生态区农民脱贫致富力度,采取政府贴息贷款的方式解决农民生产资金问题,并提供种苗和技术支持,指导村民利用好补贴资金发展非林农副产业、尤其是林下经济,对现有经济林地进行精细化管理,逐步提高村民收入;

三是进一步增加生态保护区补偿范围,争取明年将符合标准的村民全部列入补偿对象;

四是由林业局商财政局进一步加大我市生态核心区的生态补偿力度,将现有补偿标准再适当提高。

 

附表:2011—2017年生态效益补偿数据汇总表

                       

 

政协三亚市民族宗教联络委员会

2018年5月22日


 

 

2011—2017年生态效益补偿数据汇总表

年度

村委会

管护面积
(万亩)

补贴人数

补贴金额
(万元)

2011

育才抱安村

5.93

768

165.2

小计

5.93

768

165.20

2012

育才抱安村

5.93

853

170.16

凤凰扎南村

4.81

1189

264.72

小计

10.74

2042

434.88

2013

育才抱安村

5.93

860

155.24

凤凰扎南村

4.81

1223

256.52

育才那会村

3.34

799

48.94

小计

14.08

2882

460.70

2014

育才抱安村

5.93

879

212.96

凤凰扎南村

4.81

1249

302.76

育才那会村

3.34

816

188.74

育才青法村

2.38

1677

203.24

小计

16.46

4621

907.70

2015

育才抱安村

5.93

920

183

天涯扎南村

4.81

1254

234.36

育才那会村

3.34

843

163.56

育才青法村

2.38

1699

346.86

育才雅亮村

3.17

728

45.12

小计

19.63

5444

972.90

2016

育才抱安村

5.93

1242

244.56

天涯扎南村

4.81

1626

328.27

育才那会村

3.34

1188

217.86

育才青法村

2.38

2175

444.22

育才雅亮村

3.22

964

192.79

天涯台楼村

6.28

2196

145.33

育才明善村

3.70

1515

101.49

育才雅林村

4.94

3978

234.75

小计

34.60

14884

1909.27

2017

育才抱安村

5.93

1275

205.34

天涯扎南村

4.81

1630

354.61

育才那会村

3.25

1213

261.97

育才青法村

2.38

2221

491.20

育才雅亮村

3.17

984

203.59

天涯台楼村

6.28

2180

445.89

育才明善村

3.70

1537

339.65

育才雅林村

4.94

4070

876.47

育才那受村

5.83

2287

274.44

小计

40.29

17397

3453.15

合计

8303.80万元


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